Proceso Monitorio - Todo lo que debes saber

PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PROCESO MONITORIO

Ø  AUTO DE REQUERIMIENTO

¿Cuál es el contenido y características del auto de requerimiento de pago?

El auto que contiene el requerimiento de pago no admite recursos y se notificará personalmente al deudor, con la advertencia de que si no paga o no justifica su renuencia, se dictará sentencia que tampoco admite recursos y constituye cosa juzgada, en la cual se le condenará al pago del monto reclamado, de los intereses causados y de los que se causen hasta la cancelación de la deuda. Si el deudor satisface la obligación en la forma señalada, se declarará terminado el proceso por pago. (Art. 421 CGP).

Ø  COMPARESCENCIA

¿Como se resuelve si el deudor notificado no comparece?

Se dicta sentencia.

Si el deudor notificado no comparece, se dictará la sentencia a que se refiere este artículo y se proseguirá la ejecución de conformidad con lo previsto en el artículo 306. Esta misma sentencia se dictará en caso de oposición parcial, si el demandante solicita que se prosiga la ejecución por la parte no objetada. En este evento, por la parte objetada se procederá como dispone el inciso siguiente del artículo 421 CGP.

Ø  CUANTÍA

¿Tiene el proceso monitorio una exigencia por cuantía? ¿O se puede demandar por cualquier cuantía?

Debe tratarse de una cuantía mínima, es decir hasta 40 salarios mínimos (Art. 25 CGP).

Norma

CGP. Artículo 25. Cuantía. Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). (…)

Jurisprudencia

“La Sala concluye que el Legislador prevé el proceso monitorio como un trámite declarativo especial, que tiene por objeto llenar el vacío existente en el reconocimiento y ejecución de obligaciones dinerarias de mínima cuantía que, en virtud de su informalidad, no están respaldadas en un título ejecutivo.  Esto a través de un procedimiento simplificado, ágil y de carácter mixto, que si bien tiene carácter declarativo, luego puede tornarse en trámite de ejecución cuando el demandado acepta la existencia de la obligación luego de proferido el auto de requerimiento de pago. Con todo, en aras de proteger el derecho al debido proceso del deudor, en especial en su contenido de contradicción y defensa, la Corte identifica como contrapartida a dicha naturaleza simplificada la exigencia de la notificación personal, excluyéndose tanto otras formas de notificación, al igual que la representación mediante curador ad litem.”. (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-031, Ene. 30/19)

Ø  CURADOR

¿Puedo solicitar la designación de curador ad litem?

No. En este proceso no se admite ni la intervención de terceros ni el emplazamiento del demandado ni el nombramiento de curador ad litem.

Norma

CGP. Art. 421 CGP. (…) Parágrafo. En este proceso no se admitirá intervención de terceros, excepciones previas reconvención, el emplazamiento del demandado, ni el nombramiento de curador ad litem. Podrán practicarse las medidas cautelares previstas para los demás procesos declarativos. Dictada la sentencia a favor del acreedor, proceden las medidas cautelares propias de los procesos ejecutivos.

Ø  DEMANDA

¿Qué requisitos debe contener la demanda en proceso monitorio?

De conformidad con el artículo 420 del Código General del Proceso, la demanda en el proceso monitorio deberá contener:

1. La designación del juez a quien se dirige.

2. El nombre y domicilio del demandante y del demandado y, en su caso, de sus representantes y apoderados.

3. La pretensión de pago expresada con precisión y claridad.

4. Los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y numerados, con la información sobre el origen contractual de la deuda, su monto exacto y sus componentes.

5. La manifestación clara y precisa de que el pago de la suma adeudada no depende del cumplimiento de una contraprestación a cargo del acreedor.

6. Las pruebas que se pretenda hacer valer, incluidas las solicitadas para el evento de que el demandado se oponga. Publicación que hace parte de la obra "know-How Jurídico" (prohibido cualquier uso o cualquier otra conducta prohibida por el Código penal)

El demandante deberá aportar con la demanda los documentos de la obligación contractual adeudada que se encuentren en su poder. Cuando no los tenga, deberá señalar dónde están o manifestar bajo juramento que se entiende prestado con la presentación de la demanda, que no existen soportes documentales.

7. Corregido por el art. 10, Decreto Nacional 1736 de 2012. El lugar y las direcciones físicas y electrónicas donde el demandado recibirá notificaciones.

8. Corregido por el art. 10, Decreto Nacional 1736 de 2012. Los anexos pertinentes previstos en la parte general de este código.

Parágrafo.

El Consejo Superior de la Judicatura elaborará formato para formular la demanda y su contestación.

Ø  EJECUCIÓN

¿El proceso monitorio se puede convertir en un proceso ejecutivo?

Sí. El proceso es inicialmente declarativo especial, pero se puede convertir en ejecutivo ante dos posibles comportamientos del demandado:

1.       La deuda sea reconocida por el demandado o;

2.       Ante la renuencia del demandado a responder el auto de requerimiento para pago 

Ante estas dos circunstancias el trámite torna en un juicio de ejecución de la sentencia judicial, respecto del cual no se establecen nuevas oportunidades de contradicción por el deudor.

Jurisprudencia

“La Sala concluye que el Legislador prevé el proceso monitorio como un trámite declarativo especial, que tiene por objeto llenar el vacío existente en el reconocimiento y ejecución de obligaciones dinerarias de mínima cuantía que, en virtud de su informalidad, no están respaldadas en un título ejecutivo.  Esto a través de un procedimiento simplificado, ágil y de carácter mixto, que si bien tiene carácter declarativo, luego puede tornarse en trámite de ejecución cuando el demandado acepta la existencia de la obligación luego de proferido el auto de requerimiento de pago”. (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-031, Ene. 30/19)

Ø  EXCEPCIONES

¿Pueden interponerse excepciones en el proceso monitorio?

Sí. Pero no se permiten excepciones previas (Parágrafo artículo 421 CGP).

Norma

CGP. Art. 421 CGP. (…) Parágrafo. En este proceso no se admitirá intervención de terceros, excepciones previas reconvención, el emplazamiento del demandado, ni el nombramiento de curador ad litem. Podrán practicarse las medidas cautelares previstas para los demás procesos declarativos. Dictada la sentencia a favor del acreedor, proceden las medidas cautelares propias de los procesos ejecutivos.

Ø  MEDIDAS CAUTELARES

¿Puedo solicitar medida cautelar en el proceso monitorio?

Sí. Aplican las mismas medidas cautelares previstas par los procesos declarativos. Básicamente inscripción de la demanda.

Una vez se dicte sentencia a favor del acreedor se podrán solicitar las medidas cautelares propias del proceso ejecutivo.

Norma

CGP. Art. 421 CGP. (…) Parágrafo. En este proceso no se admitirá intervención de terceros, excepciones previas reconvención, el emplazamiento del demandado, ni el nombramiento de curador ad litem. Podrán practicarse las medidas cautelares previstas para los demás procesos declarativos. Dictada la sentencia a favor del acreedor, proceden las medidas cautelares propias de los procesos ejecutivos.

Ø  MULTA

¿Se multará a quien resulte vencido en el proceso monitorio?

Sí. Se impondrá multa al deudor que se oponga de manera infundada y resulte condenado y también al acreedor cuando el demandado resulte absuelto.

Norma

CGP. Art. 421 CGP. (…) Si el deudor se opone infundadamente y es condenado, se le impondrá una multa del diez por ciento (10%) del valor de la deuda a favor del acreedor. Si el demandado resulta absuelto, la multa se impondrá al acreedor.

Ø  NOTIFICACIÓN

¿Debe notificarse de manera personal el auto de requerimiento para el pago en el proceso monitorio?

Sí. Esto de conformidad con el artículo 421 del CGP.

Jurisprudencia

“La Sala concluye que el Legislador prevé el proceso monitorio como un trámite declarativo especial, que tiene por objeto llenar el vacío existente en el reconocimiento y ejecución de obligaciones dinerarias de mínima cuantía que, en virtud de su informalidad, no están respaldadas en un título ejecutivo.  Esto a través de un procedimiento simplificado, ágil y de carácter mixto, que si bien tiene carácter declarativo, luego puede tornarse en trámite de ejecución cuando el demandado acepta la existencia de la obligación luego de proferido el auto de requerimiento de pago. Con todo, en aras de proteger el derecho al debido proceso del deudor, en especial en su contenido de contradicción y defensa, la Corte identifica como contrapartida a dicha naturaleza simplificada la exigencia de la notificación personal, excluyéndose tanto otras formas de notificación, al igual que la representación mediante curador ad litem.”. (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-031, Ene. 30/19)

Ø  OPOSICIÓN

¿Como se resuelve si existe oposición del deudor demandado?

Tramitará conforme al proceso verbal sumario. El juez dictará auto citando a la audiencia del artículo 392 (CGP) previo traslado al demandante por cinco (5) días para que pida pruebas adicionales.

Si dentro de la oportunidad señalada en el inciso primero el demandado contesta con explicación de las razones por las que considera no deber en todo o en parte, para lo cual deberá aportar las  pruebas en que se sustenta su oposición, el asunto se resolverá por los trámites del proceso verbal sumario y el juez dictará auto citando a la audiencia del artículo 392 previo traslado al demandante por cinco (5) días para que pida pruebas adicionales. (Art. 421 CGP).

Ø  PROCESO

¿Es el proceso monitorio un proceso ejecutivo?

No. Es un proceso “declarativo especial” (verbal especial) establecido en el Título III, Capítulo IV del Código General del Proceso.

Es de recordar que el código general del proceso establece en su Título III los procesos declarativos especiales que corresponden al proceso de:

Expropiación (Capítulo I, Art. 399 CGP)

Deslinde y amojonamiento (Capítulo II, Art. 400 y ss CGP)

Divisorio (Capítulo III, Art. 406 y ss CGP)

Monitorio (Capítulo IV, Art. 419 y ss CGP)

¿Puedo demandar en proceso monitorio por obligaciones no dinerarias?

No. Exclusivamente debe versar la demanda en proceso monitorio de obligaciones dinerarias de mínima cuantía, es decir hasta 40 SMLMV (Arts. 419 y 25 CGP).

Norma

CGP. Artículo 419. Procedencia. Quien pretenda el pago de una obligación en dinero, de naturaleza contractual, determinada y exigible que sea de mínima cuantía, podrá promover.

CGP. Artículo 25. Cuantía. Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). (…)

Jurisprudencia

“La Sala concluye que el Legislador prevé el proceso monitorio como un trámite declarativo especial, que tiene por objeto llenar el vacío existente en el reconocimiento y ejecución de obligaciones dinerarias de mínima cuantía que, en virtud de su informalidad, no están respaldadas en un título ejecutivo.  Esto a través de un procedimiento simplificado, ágil y de carácter mixto, que si bien tiene carácter declarativo, luego puede tornarse en trámite de ejecución cuando el demandado acepta la existencia de la obligación luego de proferido el auto de requerimiento de pago. Con todo, en aras de proteger el derecho al debido proceso del deudor, en especial en su contenido de contradicción y defensa, la Corte identifica como contrapartida a dicha naturaleza simplificada la exigencia de la notificación personal, excluyéndose tanto otras formas de notificación, al igual que la representación mediante curador ad litem.”. (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-031, Ene. 30/19)

Ø  NORMATIVIDAD

¿Cuáles son las normas del Código General del Proceso rigen el proceso monitorio?

·         Artículos 419 (procedencia)

·         Artículo 420 (contenido de la demanda)

·         Artículo 421 (trámite)

Ø  TÍTULO EJECUTIVO

¿Se requiere título ejecutivo para demandar en proceso monitorio?

No. El proceso monitorio tiene por objeto precisamente llenar el vacío existente en el reconocimiento y ejecución de obligaciones dinerarias de mínima cuantía que, en virtud de su informalidad, no están respaldadas en un título ejecutivo.

Jurisprudencia

“La Sala concluye que el Legislador prevé el proceso monitorio como un trámite declarativo especial, que tiene por objeto llenar el vacío existente en el reconocimiento y ejecución de obligaciones dinerarias de mínima cuantía que, en virtud de su informalidad, no están respaldadas en un título ejecutivo.  Esto a través de un procedimiento simplificado, ágil y de carácter mixto, que si bien tiene carácter declarativo, luego puede tornarse en trámite de ejecución cuando el demandado acepta la existencia de la obligación luego de proferido el auto de requerimiento de pago. Con todo, en aras de proteger el derecho al debido proceso del deudor, en especial en su contenido de contradicción y defensa, la Corte identifica como contrapartida a dicha naturaleza simplificada la exigencia de la notificación personal, excluyéndose tanto otras formas de notificación, al igual que la representación mediante curador ad litem.”. (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-031, Ene. 30/19)

TRÁMITE

¿Cuál es el trámite del proceso monitorio?

De conformidad con el artículo 421 del Código General del Proceso el proceso monitorio tendrá las siguientes etapas básicas:

1.       Admisión de la demanda (cumplimiento requisitos artículo 420 CGP)

2.       Notificación personal auto de requerimiento al deudor para pago en 10 días o 10 días para que contestar y justificar porque niega total o parcialmente la deuda reclamada, aportando pruebas.

3.       Traslado de la contestación por 5 días al demandante para pruebas adicionales. Si el demandado se opone debidamente.

4.       Audiencia del artículo 392 CGP. Si se opuso el deudor debidamente

5.       Sentencia que no admite recursos y constituye cosa juzgada

6.       Ejecución de la sentencia monitoria a continuación de conformidad con el 306 CGP

Cobro coactivo, lo que se debe saber

Que es un cobro coactivo?

Es un procedimiento especial que permite a algunas entidades mediante sus propias dependencias en donde obran como juez y parte, hacer efectivos  las obligaciones a su favor, sin necesidad de acudir a la justicia ordinaria con el fin de obtener el pago forzoso, mediante el cual puede hacer uso de las facultades de embargo y venta en subasta de los bienes del deudor que se niega a realizar el pago voluntario.

Cuales son las etapas del proceso de cobro coactivo?

Primero hay una etapa de cobro persuasivo, con el objeto de que el deudor pague o suscriba un acuerdo de pago con la entidad.

Si no se logra el pago o el acuerdo con el cobro persuasivo, la entidad librará un mandamiento de pago, también podrá decretar embargo sobre los bienes del deudor. Dicho mandamiento de pago es un acto administrativo que debe notificarse al deudor, por disposición del Estatuto Tributario.

Con la expedición del mandamiento de pago, se da inicio al proceso de cobro coactivo. Frente a éste el deudor podrá proponer excepciones como la existencia de acuerdo de pago con dicha entidad, la falta de ejecutoria del título con el que se está ejecutando la obligación,  pérdida de ejecutoria por revocación o suspensión provisional del acto administrativo, pleito pendiente por interposición de demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, prescripción de la acción de cobro y falta de título ejecutivo o falta de competencia del funcionario que profirió el título.

El artículo 831 del estatuto tributario establece que las excepciones que se podrán interponer contra el mandamiento serán las siguientes:

1. El pago efectivo.

2. La existencia de acuerdo de pago.

3. La de falta de ejecutoria del título.

4. La pérdida de ejecutoria del título por revocación o suspensión provisional del acto administrativo, hecha por autoridad competente.

5. La interposición de demandas de restablecimiento del derecho o de proceso de revisión de impuestos, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

6. La prescripción de la acción de cobro, y

7. La falta de título ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profirió.

Parágrafo. Contra el mandamiento de pago que vincule los deudores solidarios procederán además, las siguientes excepciones:

1. La calidad de deudor solidario.

2. La indebida tasación del monto de la deuda.

Cada entidad pública podrá tener unidad de cobro coactivo?

Sí. De conformidad artículo 79 del Código Contencioso Administrativo las entidades públicas podrán hacer efectivos los créditos a su favor en todos los casos a que se refieren las disposiciones anteriores por jurisdicción coactiva y los particulares por medio de la jurisdicción ordinaria.

Que documentos prestan mérito ejecutivo por jurisdicción coactiva?

El artículo 79 del Código Contencioso Administrativo establece que prestarán mérito ejecutivo por jurisdicción coactiva, las obligaciones claras, expresas y actualmente exigibles los siguientes documentos:

1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de la Nación, de una entidad territorial, o de un establecimiento público de cualquier orden, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la ley.

2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro nacional, de una entidad territorial, o de un establecimiento público de cualquier orden, la obligación de pagar una suma líquida de dinero.

3. Las liquidaciones de impuestos contenidas en providencias ejecutoriadas que practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los contribuyentes, o las liquidaciones privadas que hayan quedado en firme, en aquellos tributos en los que su presentación sea obligatoria.

4. Los contratos, las pólizas de seguro y las demás garantías que otorguen los contratistas a favor de entidades públicas, que integrarán título ejecutivo con el acto administrativo de liquidación final del contrato, o con la resolución ejecutoriada que decrete la caducidad, o la terminación según el caso.

5. Las demás garantías que a favor de las entidades públicas se presten por cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo ejecutoriado que declare la obligación.

6. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor.

Debe darse traslado para alegatos de conclusión en el proceso coactivo?

Sí. Practicadas las pruebas o vencido el término probatorio, se ordenará correr traslado común a las partes por el término común de diez (10) días, para que aleguen de conclusión.Como así lo ordena el artículo 210 del Código Contencioso Administrativo.

Sobre que conocen el juez administrativo en cuanto a procesos de cobros coactivos?

De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de excepciones, el auto aprobatorio de liquidación de crédito y el auto que decrete nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdicción coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos órdenes, cuando la cuantía no exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales. Como así lo establece el artículo 134-C del Código Contencioso Administrativo

Sobre que conoce el tribunal administrativo en cuanto a procesos de cobros coactivos?

De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de excepciones, el auto aprobatorio de liquidación de crédito y el auto que decrete nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdicción coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos órdenes, cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales. Como así lo establece el artículo 133 del Código Contencioso Administrativo

Como se debe tramitar la apelación o incidentes de excepciones en el proceso ejecutivo coactivo?

En la tramitación de las apelaciones e incidentes de excepciones en juicios ejecutivos por jurisdicción coactiva se aplicarán las disposiciones relativas al juicio ejecutivo del Código General del Proceso.

Cuando prescribe el proceso coactivo?

Dando aplicación al artículo 817 del Estatuto Tributario norma que resulta aplicable al proceso coactivo, se establece que el término de prescripción de la acción de cobro es de cinco (5) años contados a partir de:

1. La fecha de vencimiento del término para declarar, fijado por el Gobierno Nacional, para las declaraciones presentadas oportunamente.

2. La fecha de presentación de la declaración, en el caso de las presentadas en forma extemporánea.

3. La fecha de presentación de la declaración de corrección, en relación con los mayores valores.

4. La fecha de ejecutoria del respectivo acto administrativo de determinación o discusión.

La competencia para decretar la prescripción de la acción de cobro será de los Administradores de Impuestos o de Impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, o de los servidores públicos de la respectiva administración en quien estos deleguen dicha facultad y será decretada de oficio o a petición de parte.

Puede interrumpirse o suspenderse el término de prescripción de la acción de cobro coactivo en favor de la entidad?

Siguiendo los lineamientos del artículo 818 del Estatuto Tributario, el término de la prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa.

Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de nuevo desde el día siguiente a la notificación del mandamiento de pago, desde la terminación del concordato (reorganización) o desde la terminación de la liquidación forzosa administrativa.

El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde que se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y hasta:

- La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria,

- La ejecutoria de la providencia que resuelve la situación contemplada en el artículo 567 del Estatuto Tributario.

- El pronunciamiento definitivo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el caso contemplado en el artículo 835 del Estatuto Tributario.